中共河南省委 河南省人民政府
關于加快構建一流創新生態建設國家創新高地的意見
為深入實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，加快構建一流創新生態，建設國家創新高地，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，完善創新體系，做強創新平臺，壯大創新主體，集聚創新人才，健全創新制度，優化創新環境，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力科技支撐。
（二）目標任務
1.一年謀篇布局。2021年，完成創新生態建設的頂層設計，明確目標任務，制定路線圖、時間表、任務書；搭建完成創新政策制度體系框架，初步構建創新生態的“四梁八柱”，國家創新高地建設全面啟動。
2.三年初見成效。到2023年，在高水平創新平臺搭建、重大科技基礎設施建設、世界一流學科培育、世界前沿課題攻關、重大關鍵創新成果產出上實現重大突破，一流創新生態不斷完善，國家創新高地建設加速推進。
3.五年基本成型。到2025年，財政科技投入大幅增加，科技創新實力顯著增強，重大創新平臺建設實現新突破，規模以上工業企業研發活動實現全覆蓋，創新活力充分涌流，創業潛力有效激發，創造動力競相迸發，一流創新生態基本形成，國家創新高地呈現雛形。
4.到2035年，我省創新能力進入全國前列，研發經費投入強度超過全國平均水平，成為國家科技創新重要策源地、創新區域布局的關鍵節點、戰略科技力量的重要組成，國家創新高地基本建成。
二、加快培育戰略科技力量
（三）整合重組實驗室體系。按照強化儲備、梯次推進、創建高峰的原則，在種業、信息技術等領域積極創建國家實驗室或成為其分支（基地）；擇優培育創建5家左右國家重點實驗室，對新創建或優化重組進入新序列的國家重點實驗室，省財政連續5年每年統籌給予1000萬元支持；擇優擇需建設10家左右省實驗室，省、市、縣三級聯動，實行穩定支持和競爭性支持相協調機制，打造國家實驗室的預備隊；支持現有省級重點實驗室改造提升、優化重組。
（四）建設重大科技基礎設施。強化學科關聯、增強集聚效應，完善重大科技基礎設施布局，建設超短超強激光平臺、量子信息技術基礎支撐平臺、交變高速加載足尺試驗系統、優勢農業種質資源庫等重大科技基礎設施。鼓勵和引導社會力量參與重大科技基礎設施建設，在用地、用能、資金等方面給予重點保障。
（五）爭創國家級特色創新平臺。充分發揮基礎優勢，在隧道掘進裝備、診斷試劑、高端軸承、超硬材料等領域爭創國家技術創新中心，在國家臨床醫學研究中心、應用數學中心創建上實現突破。對成功獲批的國家技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心、臨床醫學研究中心、應用數學中心、高等學校協同創新中心等國家級創新平臺，建立省、市兩級和承載主體聯動支持機制。
三、推進關鍵核心技術攻關
（六）突破關鍵核心和前沿引領技術。聚焦集成電路、工業軟件、智能裝備、生命健康、生物育種等領域重大科技需求，組織實施省級重大科技專項，省財政對每個項目給予不低于1000萬元支持。加強第六代移動通信技術（6G）、光電技術、量子互聯網、類腦智能、激光技術等引領性前沿技術攻關，爭取取得原創性突破。
（七）加強關鍵共性技術研發和轉化。聚焦信息技術、智能裝備、生物醫藥等領域建設一批產業共性關鍵技術創新與轉化平臺，加快攻克關鍵共性技術。省財政對新建平臺給予獎補，運行期間按照考核評估結果進行獎勵。
（八）加快發展數字經濟核心產業。加強高端芯片、操作系統、基礎軟件、核心算法等關鍵核心技術攻關，培育黃河鯤鵬、新一代人工智能、網絡安全等優勢產業集群，帶動省內優勢企業共建數字生態。通過實施重大科技專項、大型科研儀器雙向獎補等方式，支持國家超級計算鄭州中心、中原人工智能計算中心發展，加快構建創新應用生態體系。持續推動企業上云上平臺，加快建設國家工業互聯網平臺應用創新推廣中心。
四、培育壯大創新主體
（九）強化企業創新主體地位。引導創新要素向企業集聚，健全“微成長、小升規、高變強”梯次培育機制，推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。引導國有企業加大科技創新力度，完善國有企業經營業績考核辦法，提高創新轉型考核權重。支持科技型中小企業利用重大科研基礎設施和大型科研儀器共享平臺等開展研發活動。對新認定的創新龍頭企業、單項冠軍企業及新備案入庫的“瞪羚”企業，統籌資金給予支持。優化高新技術企業申報程序，減少審核環節。建立高新技術企業環保“白名單”，對名單內企業實行環保免檢政策。
（十）提升高等院校科技創新能力。堅持科教融合、學科交叉、開放協同，深化高等院校布局和學科學院、專業設置優化調整，加大對鄭州大學、河南大學“雙一流”建設的支持力度，全面提升基礎研究和原始創新能力。實施高等學校“雙一流”創建工程，支持河南理工大學、河南農業大學等7所高等學校創建“雙一流”，構筑更多學科高峰。培育建設3—5所未來技術學院，遴選建設50所重點現代產業學院。
（十一）增強科研機構創新供給能力。深化重點科研院所改革，將重建重振省科學院與建設中原科技城充分融合，打造國內一流的省級科學院。做優做強省農科院，厚植農業科技創新優勢。大力發展新型研發機構，實行綜合預算管理和績效評價，支持企業采用創新券等方式向新型研發機構購買研發服務。加快產業研究院建設，打造集研發、中試、產業化、工程化于一體的創新聯合體，帶動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
五、加快構建人才高地
（十二）大力集聚高端創新人才。加大柔性用才、項目引才力度，對全職引進、擁有關鍵核心技術的頂尖人才及團隊，采取“一事一議”方式予以支持。擴大“中原英才計劃（引才系列）”支持規模，設立海外杰出青年、優秀青年科學基金項目，精準引進海外創新領軍人才、創業領軍人才和青年人才。建立高端人才舉薦制度。
（十三）激發人才創新創造活力。優化整合省級重大人才項目，加強省級重大人才引進培養項目和重大科技計劃、各級人才項目的銜接協同。建立職務發明法定收益分配制度，允許國有企業與發明人事先約定科技成果分配方式和數額，允許高等院校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發團隊所得比例不低于70%。支持和鼓勵高等院校、科研院所科研人員兼職創新，兼職獲得的職務科技成果轉化現金獎勵不計入本單位績效工資總量，不作為績效工資總量基數。探索采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。
（十四）提升人才服務保障水平。完善“全生命周期”人才服務體系，建立聯系服務專家制度，鼓勵重點用人單位設立人才服務專員，建立重點人才需求收集辦理常態機制，妥善解決住房、醫療、子女入學等問題。優化外國專家來豫工作服務，落實外籍高層次人才出入境、停居留便利政策。大力發展高端人力資源服務業。
六、完善科技成果轉移轉化機制
（十五）促進科技成果中試熟化。鼓勵國家重大科技專項、重點研發計劃等取得的成果在我省落地轉化，擇優列入省重大科技專項予以支持。布局建設一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗服務為一體的開放共享中試基地，實現重點產業集群全覆蓋。將省政府命名的中試基地納入省級專項資金支持范圍，根據其績效考核情況給予獎補。
（十六）加強科技成果轉移轉化服務。推動國家技術轉移鄭州中心加快建成投用，運營初期給予財政補貼，吸引高水平研發平臺和技術轉移機構等入駐。培育和支持一批技術轉移示范機構。加強專業化技術轉移人才隊伍建設。發揮省科技成果轉移轉化公共服務平臺作用，促進技術成果與需求高效對接。依托鄭洛新國家自主創新示范區建設國家科技成果轉移轉化示范區。
七、提升創新載體發展水平
（十七）加快鄭洛新國家自主創新示范區提質發展。支持鄭洛新國家自主創新示范區先行先試，深化管理體制和人事薪酬制度改革，在重大科研設施布局、高層次人才引進、科技型企業培育、科技成果轉移轉化等方面實現更大突破。支持鄭州、洛陽、新鄉國家高新技術產業開發區打破條塊分割和地域限制，采取合作共建、委托管理、飛地發展等方式，整合或托管區位相鄰、產業相近的產業園區。
（十八）強化特色載體支撐。建設以中原科技城為龍頭的鄭開科創走廊，打造沿黃科技創新帶。推進周口國家農業高新技術產業示范區建設。對新獲批的國家高新技術產業開發區、農業高新技術產業示范區、創新型城市等國家級創新載體，統籌資源給予支持。
（十九）推進創新創業載體平臺高質量發展。加大科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間、星創天地等孵化載體建設力度，構建雙創全產業鏈培育體系，省財政依據載體孵化績效給予獎補。開展創新街區建設試點，探索新型孵化業態，打造高端“雙創”生態。
（二十）標準化推廣“智慧島”雙創載體。堅持市場化運作方式，出臺支持“智慧島”建設的專項政策，加快探索形成能夠自我盈利和可持續發展的標準化模式并逐步在全省推廣，打造一批新興產業聚集區、未來產業先行區和創新創業引領區，構建一流的創新生態“小氣候”。
八、深化科技開放合作
（二十一）深度融入全球創新體系。推動開展離岸創新、跨境創新，支持省內龍頭企業與境外一流公司、頂尖科研機構共建實驗室和人才培養基地，打造涵蓋研發、中試與產業化的國際化開放技術創新體系。持續辦好開放創新跨國技術轉移大會、世界傳感器大會等活動。
（二十二）持續推動跨區域跨部門合作。大力引進省外知名大院大所大企在豫設立研發中心或分支機構。持續深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區的創新成果轉移轉化合作。鼓勵省外高等院校、科研院所、企業等承擔我省科技計劃項目任務。
九、提升科技創新治理能力
（二十三）推進科研項目組織方式改革。建立面向產業需求的科技項目形成機制，完善“企業出題、政府立題”的科研攻關模式。推行和優化“揭榜掛帥”、“賽馬制”、首席科學家制等科研組織方式，對“揭榜掛帥”項目，省財政按不超過合同額的30%給予支持。完善“需求眾籌+揭榜掛帥+科學評審+里程碑管理+績效評價”管理鏈條，形成政府部門、承擔單位、專業機構“三位一體”的科研管理體系。
（二十四）推進財政科技資金管理方式改革。建立跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度。調整優化現有各類科技計劃（專項），對基礎前沿類科技計劃（專項）強化穩定性、持續性支持；對市場需求明確的技術創新活動，通過風險補償、后補助、創投引導等方式予以支持。開展項目經費使用直通車、包干制改革試點。建立省財政科研資金跨區使用機制。
（二十五）重塑科技管理體制機制。對科技等部門進行重塑性改革，探索實施項目專員制，構建從研發到產業化全程跟蹤服務的科研管理體制。加快推動“三評”（項目評審、人才評價、機構評估）改革和科研領域放權賦能改革，賦予高等院校、科研院所更大自主權。
十、營造良好的創新創業環境
（二十六）強化財政稅收政策落實。持續加大投入力度，確保財政科技投入只增不減。發揮財政資金杠桿作用，引導企業、高等院校、科研機構等加大研發投入。發揮政府采購政策作用，加大首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次高端軟件以及綠色低碳等領域創新產品應用支持力度。全面落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用稅前加計扣除、技術轉讓稅收優惠等政策。
（二十七）促進科技與金融緊密結合。發揮政府創業投資基金作用，引導社會資本支持種子期、初創期科技企業。加強與銀行業金融機構合作，增加科技信貸準備金規模，各省轄市、濟源示范區對省“科技貸”業務給予貸款貼息的，省財政按照不超過貸款貼息額30%的比例進行獎補。支持省內上市公司、龍頭企業設立創業風險投資機構。鼓勵企業參加科技保險，對參加研發責任保險、關鍵研發設備保險、產品質量保證保險、小額貸款保證保險、“揭榜險”等保險的，省財政給予補貼。支持科技企業在多層次資本市場上市掛牌。
（二十八）強化科技中介服務。大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等科技服務業，培育一批知名科技服務機構和骨干企業。按照市場化、專業化原則，加強技術評估、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證能力建設。培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。
（二十九）加強知識產權保護。健全商業標志權益、商業秘密、地理標志等地方保護制度。強化知識產權行政執法，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。健全知識產權糾紛多元化解機制，推進知識產權仲裁調解機構、行業知識產權保護組織等建設。
（三十）厚植創新文化。加強科學普及，提升全民科學素質。加大對科技貢獻突出人員的表彰獎勵宣傳力度。健全鼓勵創新、寬容失敗、合理容錯機制，對因改革創新、先行先試出現失誤，以及在科技成果轉化、科研項目實施等科技創新過程中未能實現預期目標，但符合規定、勤勉盡責、未謀取非法利益的，準確把握政策界限，依規依紀依法免除相關責任。
十一、加強黨對創新發展的全面領導
（三十一）加強組織領導。堅持黨對科技工作的全面領導，省科技創新委員會負責研究全省創新發展戰略、規劃、重大政策和重大項目，統籌協調重大事項。建立黨政主要負責同志抓創新的工作機制，落實創新驅動發展主體責任。強化科技、教育、財稅、投資、土地、人才、產業、金融、知識產權、政府采購、審計、紀檢監察等政策協同，形成工作合力。各地各部門要根據本意見，細化工作措施，明確責任分工，精心組織實施，確保各項工作落實到位。
（三十二）強化評估考核。開展創新生態建設綜合評價，建立全省創新生態模型。大幅提高創新指標考核權重，將研發投入、創新主體培育、創新平臺建設、成果轉化等科技創新指標納入高質量發展綜合績效考核與評價體系，考核結果作為干部選拔任用的重要參考。對全社會研發投入增速快和強度大的縣（市、區），省財政按規定給予一定獎勵。
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